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新干县行政事业单位国有资产管理暂行办法
来源: 阅读: 发布日期:2017-02-17 【字体:
 

中共新干县委办公室

干办字〔20159

                 

                          

县委办公室  县政府办公室

于印发新干县行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知

各乡、镇、场党委,各乡、镇人民政府,县委各部门,县直各单位:

经县委、县政府研究同意,现将《新干县行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们,请切实抓好贯彻落实。

中共新干县委办公室        新干县人民政府办公室

2015112

新干县行政事业单位国有资产管理暂行办法

   

第一章 总则

第一条 为规范和加强全县行政、事业单位国有资产管理,维护国有资产的完整和安全,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,根据国务院《机关事务管理条例》(国务院令第621号)、财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等有关规定,结合我县实际情况,制定本办法。

第二条 本办法适用于全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关及社会团体机关(以下简称行政单位)和全县各类事业单位(以下简称事业单位,行政单位和事业单位以下统称行政事业单位)的国有资产管理活动。实行垂直管理的部门的国有资产管理由其主管部门负责。

本办法所称国有资产,是指由行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。行政单位国有资产主要包括固定资产、流动资产和无形资产等。事业单位国有资产主要包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。无形资产主要指各种经营权、广告权、专利权以及各种建造(筑)、经营资质等。

县各重点工程建设指挥部建设并竣工的国有资产管理适用于本办法,并按本法规定及时进行产权划转,强化管理。

第三条 行政事业单位国有资产管理应当遵循以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合;

(二)资产管理与财务管理相结合;

(三)资产管理与绩效管理相结合;

(四)实物管理与价值管理相结合。

第四条 行政事业单位国有资产管理目标:

(一)保障需求、科学配置;

(二)控制增量、盘活存量;

(三)合理使用、规范处置;

(四)保值增值、提高效益;

(五)产权清晰、账实一致。

第五条 行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有,政府分级监管和单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第六条 县财政部门是县人民政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对全县行政事业单位国有资产实施综合管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策,并根据国家国有资产管理有关规定,制定行政事业单位国有资产管理的规章制度,监督检查国有资产管理的法律、法规和政策的执行情况,对全县行政事业单位的资产管理工作进行指导,向县政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作;

(二)负责会同有关部门研究制定全县行政事业单位实物资产配置标准以及相关的费用标准,负责资产配置事项的审批,负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作;

(三)按规定权限进行行政事业单位有关资产配置、处置、出租以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批,组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

(四)负责全县行政事业单位国有资产收益的监督管理,负责对行政事业单位未脱钩经济实体国有资产的监督管理;

(五)研究建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产实行动态管理。

 第七条 单位主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

(一)根据本办法等有关规定制定本部门所属单位国有资产管理的具体措施,并组织实施和监督检查;

(二)组织本部门所属单位国有资产登记、统计报告、清查及绩效考核等工作;

(三)按照规定权限审核本部门所属单位国有资产出租、出借、对外投资和担保等事项;

(四)按照规定权限审核或审批本部门所属单位有关资产购置、处置事项;

(五)调剂本部门所属单位长期闲置、低效运转和超标配置的国有资产,优化国有资产配置,推动国有资产共享、共用;

(六)督促本部门所属单位按照规定缴纳国有资产收益;

(七)指导、监督本部门所属单位国有资产信息化管理工作;

(八)接受县财政部门的指导、监督,并向其报告本部门国有资产管理工作情况。

第八条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

(一)制定本单位国有资产具体管理制度,并组织实施;

(二)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

(三)负责本单位国有资产的购置、验收、维修和保养等日常管理工作,保障国有资产的完整和安全;

(四)依法办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借、对外投资和担保等事项的报批工作;

(五)依法办理本单位国有资产收益管理工作;

(六)对本单位国有资产实施信息化管理;

(七)接受县财政部门和主管部门的指导、监督,并向其报告本单位国有资产管理工作情况。

第九条 县财政部门、主管部门和行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员,具体做好行政事业单位国有资产管理工作。

县财政部门根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作委托有关部门实施。有关部门在县财政部门的指导、监督下,开展受托的国有资产管理工作,并按照规定向县财政部门负责和报告工作情况。

第三章 资产配置

第十条 行政事业单位应当根据履行职能的需要,按照规定的标准和程序,通过购置、调剂等方式配备资产。

第十一条 行政事业单位国有资产配置,应当遵循依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制的原则。

第十二条 行政事业单位国有资产配置,规定统一标准的,按照相关规定执行;没有规定统一标准的,应当从实际需要出发,从严控制,合理配置。

第十三条 行政事业单位国有资产配置,应当充分利用现有的资产存量。对能通过调剂共享共用解决的,原则上不再重新购置。

第十四条 行政事业单位应本着从实际需要出发,遵循从严控制、合理配备的原则,编制年度固定资产配置计划,经主管部门审核汇总后报财政部门,列入单位年度(部门)预算。

行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的,应当提出资产购置计划,报单位主管部门审核同意后,原则上需报财政部门审批。

第十五条 召开重大会议、举办大型活动以及经县人民政府批准组建的临时机构等需要购置资产的,由主办单位和临时机构提出资产购置申请,原则上需报县财政部门审批。

第十六条 行政事业单位购置纳入政府采购目录范围的资产,依法实施政府采购。

第十七条 行政事业单位对购置的资产应当及时进行验收、登记,按照规定录入资产管理信息系统,并进行相应的账务处理。

对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,行政事业单位应当及时入账并报同级财政部门备案。

第四章 资产使用

第十八条 行政单位国有资产使用,主要包括行政单位国有资产自用和出租、出借等。事业单位国有资产使用,主要包括事业单位国有资产自用和出租、出借及对外投资、担保等。

行政单位不得利用国有资产对外投资、担保,法律另有规定的除外。

第十九条 县财政部门、主管部门和行政事业单位应当按照规定加强国有资产的使用管理,建立健全国有资产使用管理制度。县直行政事业单位的国有资产中的土地、房屋及构筑物、对外投资形成的资产和股权等资产,须按县人民政府《关于印发新干县县直行政事业单位国有资产整合运作改革方案的通知》(干府字[2009]42)将产权划转至新干县财信资产经营有限公司。

第二十条  行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作,充分发挥国有资产的使用效益,做到物尽其用,保障国有资产的完整和安全,防止国有资产在使用中的损失和浪费。

行政事业单位应当建立严格的国有资产使用管理责任制,定期清查盘点,做到家底清楚,账、卡、物相符,并将国有资产使用管理责任落实到人。

第二十一条  行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准,不得对外出租、出借。行政事业单位占有、使用经营性的国有资产的出租应在县国有资产管理部门统一管理下,实行分类管理:有专项管理办法的,按专项管理办法执行。林业资源转让按县人民政府《关于印发新干县森林资源转让监督管理实施办法(试行)的通知》(干府办字[2008]156号)执行。行政事业单位经营性资产(商铺、店面、酒店、招待所、宾馆等)按县人民政府《关于印发新干县县直行政事业单位国有资产整合运作改革方案的通知》(干府字[2009]42)“对商铺、店面等资产按照公开、公平、公正的原则,统一组织竞价招租,需拍卖的也可以拍卖。” 规定执行;没有专项管理办法的,应按照县人民政府《关于印发国有集体产权交易监督管理实施办法(试行)的通知》(干府办字[2008]155号)“县委各部门、县直各单位及其下属企事业单位产权交易项目,评估核准价在3万元及以上(公务旧车评估核准价在1万元及以上)的,进县招投标中心进行交易……”规定执行。

经营性资产租赁期限的确定:凡属租赁店面的,租赁合同期限原则上最长为三年;凡属租赁房屋兴办各类娱乐场所、茶楼、酒楼、大型商场的,租赁期限原则上最长为五年;凡属租赁房屋兴办宾馆等大型经营场所的,租赁期限原则上最长为十年。

租赁底价的确定:原产权单位和县国有资产监督管理办公室要经常性进行市场调查,掌握资产租赁市场变化情况,在考虑市场承受能力、成本费用的前提下,综合地段、面积、楼层、租赁期限、折旧、付款方式等因素,合理确定租金增幅,共同科学确定租赁底价。

事业单位出租、出借国有资产的,应当进行必要的可行性论证,经主管部门同意后,按照规定报县财政部门审批。

第二十二条 县财政部门和主管部门应当按照规定加强对事业单位对外投资的审批和监管,严格控制事业单位对外投资,加强对外投资行为的风险管理。

第五章 资产处置

第二十三条 行政事业单位国有资产处置,主要包括国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废、捐赠以及核销等。

第二十四条  行政事业单位国有资产处置范围包括:

(一)闲置的资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)因行政单位联合召开重大会议、举办大型活动而临时购置的资产;

(七)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十五条 行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则。处置国有资产应当按照规定履行审批手续。未经批准,不得擅自处置。其审批权限按照下列规定执行:经主管部门审核同意后报县财政部门审批。按规定可自行处置的由行政事业单位主管部门审批,报县财政部门备案。无主管部门的单位直接报县财政部门审批。

第二十六条  资产处置程序。行政事业单位处置国有资产必须按以下程序办理报批手续:

(一)资产处置单位向县财政部门提交资产处置报告,填报《行政事业单位资产处置申报表》,财权在乡镇的行政事业单位由乡镇政府签署审查意见,县直行政事业单位由主管部门审查,签署同意处置意见后报县财政部门审批。涉及房地产的,应由建设、土地、房产等相关部门共同签署审查意见。

(二)县财政部门收到要求处置资产的报告后,在5个工作日内予以批复。采取拍卖、招投标和挂牌方式进行处置的国有资产,资产处置单位应委托具有法定资质的评估机构进行资产评估,并将评估结果报县财政部门。县财政部门在5个工作日内针对评估结果,依据国有资产处置有关法律、法规规定,提出审核意见,对不符合国家规定的评估报告,县财政部门予以退回修改或重新评估,对符合法规的评估报告,予以核准批复。

(三)资产处置单位凭县财政部门核准批复,依照法定程序办理相关处置手续。

(四)行政事业单位资产处置收入,应严格按照政府非税收入管理办法规定,及时上交县财政专户,实行“收支两条线”管理。县财政部门加强对行政事业单位国有资产收益缴纳、使用等情况的监管。对隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产处置收益的,按照私设“小金库”严肃处理。

第二十七条 资产处置申报材料

行政事业单位申报国有资产处置时必须提交以下材料:

(一)资产处置申请报告(正规行文);

(二)《行政事业单位国有资产处置申报表》;

(三)资产价值相关文件、凭证;

(四)资产报废、报损的有关技术鉴定报告书;

(五)资产评估报告;

(六)报损资产的有关清单、鉴定材料和非正常损失责任人的处理文件;

(七)资产处置相关法律证明材料;

(八)其他需要提交的有效材料和证件等。

第二十八条  行政事业单位应当加强对不动产、车辆等重大资产的处置管理。

相关部门应当配合县财政部门做好重大资产处置管理工作。

第二十九条 行政事业单位因分立、撤销、合并、改制以及隶属关系发生改变时,应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记、编制清册,报县财政部门审批后处置,并及时办理资产转移手续。

第三十条 召开重大会议、举办大型活动以及经县人民政府批准组建的临时机构等,需临时购置短期使用的国有资产的,由主办单位和临时机构对购置的国有资产编制清册,在活动结束或机构撤销后,按照规定履行资产处置报批手续后予以处置。

行政事业单位对无偿转让、置换、对外捐赠、报损、报废及非货币性损失核销的资产,凭县财政部门或主管部门下达的国有资产处置批复文件调整有关资产、资金账目。县财政部门下达的国有资产处置批复文件是全县行政事业单位调整资产、资金账目的依据和原始凭证。按规定可由主管部门审核处置的资产,以主管部门的批准文书作为调整资产、资金账目的依据和原始凭证。

第六章 资产清查与资产评估

第三十一条 开展行政事业单位资产清查工作,应当按照规定要求、工作程序和方法,对行政事业单位进行账务清理、财产清查,依法认定各项资产损溢,真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况。

第三十二条 行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家、省专项工作要求或者县人民政府实际工作需要的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)县财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十三条 行政事业单位国有资产清查,主要包括国有资产基本情况清理、账务清理、财产清理、损溢认定、资产核实和制度完善等。资产清查的具体办法由县财政部门另行制定。

行政事业单位有下列情形之一的,应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估:

(一)取得没有原始价格凭证资产的;

(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产的;

(三)整体或者部分改制为企业的;

(四)合并、分立、清算的;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位的;

(六)确定涉讼资产价值的;

(七)事业单位以非货币性资产对外投资的;

(八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十四条 开展行政事业单位国有资产评估工作,应当由专门机构和人员依据有关规定,根据特定目的,依托有关资料,遵循适用的原则和标准,按照法定程序,运用科学的方法,对行政事业单位的国有资产进行评定和估价。

第三十五条 开展行政事业单位国有资产评估工作,应当委托具有相应评估资质的资产评估机构进行。行政事业单位应当如实提供有关情况和资料,并对其所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第三十六条 县财政部门对行政事业单位国有资产评估项目实行核准或备案制。

第八章 产权纠纷和产权界定

第三十七条 行政单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决;协商不成的,由县财政部门或者县人民政府调解、裁定。

行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生国有资产产权纠纷的,由行政单位提出处理意见,并报经县财政部门同意后,与对方当事人协商解决;协商不成的,按照司法程序处理。

第三十八条 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决;协商不成的,可以向县级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时,报有管辖权的人民政府处理。

事业单位与非国有单位或者个人之间发生国有资产产权纠纷的,由事业单位提出处理意见,经主管部门审核并报县财政部门批准后与对方当事人协商解决;协商不成的,按照司法程序处理。

第三十九条 行政事业单位国有资产产权界定工作,根据资产类别和性质,按照有关规定执行。

第四十条 行政事业单位产权登记工作,由县财政部门根据上级机关的工作部署及国有资产管理的工作需要组织实施。

第九章 资产信息管理与绩效管理

第四十一条  县财政部门、主管部门和行政事业单位应按照资产管理信息化的要求,建立和完善资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产的占有、使用状况实施动态管理。行政事业单位应定期向财政部门报送资产统计报告及动态数据,真实、准确、完整的反映本单位国有资产变动、使用和结存情况,并将用于出租、出借、对外投资等资产的相关信息充分披露。

第四十二条  县财政部门、主管部门要建立和完善行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法和制度,对行政事业单位国有资产配置、使用、处置和有偿使用收入收缴情况进行评价考核,建立与预算管理相结合的激励和约束机制,实行国有资产绩效管理,提高行政事业单位国有资产和财政资金使用效益。

第十章 监督检查和法律责任

第四十三条  行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第四十四条 县财政部门、主管部门、行政事业单位应将国有资产管理责任落实到有关部门、单位和相关人员,建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制。

第四十五条 财政部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

第四十六条 违反本办法有关行政事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第十一章 附则

第四十七条 行政事业单位行业特点突出,需要制定行业国有资产具体管理办法的,由县财政部门会同有关主管部门制定。

第四十八条 民办非企业单位、社会团体中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。

第四十九条 行政单位直属企业、实行企业化管理并执行企业会计制度的事业单位、事业单位投资创办的具有法人资格的企业、事业单位体制改革设立的企业,由县财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第五十条 行政事业单位公务用车管理按上级有关最新规定执行。

第五十一条  行政事业单位下属企业事业单位的资产管理、处置等如无专项管理办法,参照本法执行。

第五十二条  本办法自201521日起施行。我县以前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。今后,国家、省和市有新规定的,按新规定执行。

附件:1.新干县行政事业单位国有资产处置申报表

2.新干县行政事业单位国有资产处置批复书

3.新干县行政事业单位常用固定资产使用年限表

                                                                

  中共新干县委办公室                      2015112印发  

附件1

新干县行政事业单位国有资产处置申报表

 

申报单位(盖章):       申报日期:                     单位: 元

 

序号

资产

名称

规格型号

计量单位

数量

购入(建造)日期

帐面

净值

评估金额

处置

方式

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

主管单位审核意见:

(签  章)

                                                              

有关部门审核意见:

                                                        (签  章)

                                                              

 

    1、本表一式三份,经审批后申报单位、主管部门、财政(国资)部门各一份。

    2、资产处置形式包括:无偿转让、出售、置换、报废、报损及货币性资产损失核销等;

    3、财政部35号令第三十三条 行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入,按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

4、此表栏数不够,可自行增加栏数或另附表格。

附件2

新干县行政事业单位国有资产处置批复书

你部门(单位)       号文关于《                  》已收到,经审核,同意对所报资产按核准处置资产清单进行处置,请按《新干县行政事业单位国有资产处置实施暂行办法》等有关规定办理具体事宜和调整有关资产、资金账目。

核准处置资产清单附后。

新干县财政局     

           

抄:单位主管部门

核准国有资产处置清单

单位:元

序号

资产名称

账面价值

评估价值

处置形式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

 

附件3

新干县行政事业单位常用固定资产使用年限表

序号

     

使用年限

       

交通运输设备

 

1

9座(含)以下非营运载客汽车

15

包括轿车、越野车

2

9座以上非营运载客汽车

10

3

微型载货汽车

8

总质量小于等于1.8

4

载货汽车

10

总质量大于1.8

5

带拖挂的载货汽车

10

指全挂汽车

6

吊车、消防车、钻探车等专用车

10

7

矿山作业、垃圾清运专用车

8

8

装配单缸柴油机的低速载货汽车

9

原装配单缸柴油机的农用运输车

9

三轮汽车

6

原三轮农用运输车

10

两轮摩托车

8

11

三轮摩托车

8

12

船舶(含海船和河船)

30年 

办公自动化设备

 

1

大型计算机

10

2

计算机网络设备

8

服务器、路由器、调制解调器等

3

台式电脑

6

包括:网络计算机、终端

4

平板电脑、掌上电脑、笔记本电脑

6

5

移动硬盘、不间断电源(UPS

6

6

传真机、投影机、扫描仪

6

7

复印机、速印机、打印机、碎纸机

6

电器设备

 

1

电视机

8

2

电冰箱

6

3

洗衣机

8

4

摄像器材

12

5

摄影器材、照相机

10

6

空气调节器、除湿设备

12

7

中央空调设备

15

家具

10-15

包括办公家具、宿舍家具、其他家具

专用设备

 

1

消防设备

12

2

厨房设备

8

3

监控系统

8

包括监控设备设施、安全防范系统

4

道路清扫设备

10

5

电子设备

6

6

广播电视、影像设备(摄录设备、传送设备)

6

7

音响设备

12

8

健身房设备

8

9

通讯设备

8

自动化控制及仪器仪表

10

通用测试仪器设备

10

机械设备

12

动力设备

15

传导设备

22

十一

闭路电视播放设备

10


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