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新干县国有集体产权交易监督管理实施办法
来源: 阅读: 发布日期:2017-02-17 【字体:
 

干府办字[2008]155

关于印发新干县国有集体产权交易监督管理

实施办法(试行)的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门,县直农林场:

2008927日县政府第12次常务会议研究同意,现将《新干县国有集体产权交易监督管理实施办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

新干县人民政府办公室

00八年十月六日

新干县国有集体产权交易监督管理实施办法(试行)

第一章总 则

第一条 为进一步规范全县国有、集体产权交易行为,促进资源优化配置,防止国有、集体资产流失,从源头上预防和治理腐败,根据相关法律法规,结合实际,制定本办法。

第二条 县发改委是产权交易的主管部门,负责全县产权交易活动的管理、协调和监督,主要职责为:对全县国有、集体产权交易主体和产权交易机构的交易行为进行监督和管理;审查和批准产权市场的有关交易规则和规章制度;对产权交易相关机构进行政策指导;组织协调有关部门查处产权交易中违反交易规则的行为等。

县招标投标中心、各乡镇公共资源交易站是我县国有、集体产权交易场所。

第三条 本县所属国有、集体产权交易(森林资源、土地矿产资源等另行规定的除外),适用于本办法。

鼓励非国有、非集体产权按照本办法确定的原则和方法进行交易。

第四条 国有、集体产权交易应当遵循自愿平等、等价有偿、诚实信用和公开、公正、公平的原则。

第五条 国有、集体产权交易可以采取以下几种方式:

(一)竞价拍卖,指转让产权有多个受让意向者,转让标的物比较简单,以公开竞价的形式,以出价最高者成交的交易方式;

(二)招标转让,指转让产权有多个受让意向者,转让标物相对复杂,以公开竞争的形式,由评标委员会评出的最优标者成交的交易方式;

(三)协议转让,指转让产权由交易双方通过洽谈以协议成交的交易方式;

(四)法律、法规、规章规定的其他交易方式。

竞价拍卖、招标转让应当作为国有、集体产权交易的主要方式。经公告后只产生一个受让方、或者因最高应价未达保留价而流标或流拍等情况下,可以协议转让,但不得低于原转让条件。达成协议转让后,应对交易标的及其价格公示不少于三个工作日。

第二章交易范围幅度

第六条 必须进场交易的产权包括:

(一)国有、集体企(事)业单位的有形资产产权、无形资产产权及经营权、财产使用权、非上市公司股权;

(二)党政群机关实物资产产权,以及各级政府部门所拥有的特殊经营权(如水利资源开发经营权、河道采砂权、城市公用设施经营权、客运线路经营权等);

(三)农村集体经济组织拥有的产权;

(四)拍卖司法行政机关依法裁定的国有、集体资产(股)权;

(五)其他依法允许出让、受让的国有、集体所有的产(股)权。

第七条 进场规模幅度按下列标准执行:

(一)县委各部门、县直各单位及其下属企事业单位产权交易项目,评估核准价在3万元及以上(公用旧车评估核准价在1万元及以上)的,进县招标投标中心交易;评估核准价在3万元以下(公用旧车评估核准价在1万元以下)的可自行组织交易,但单位应召开班子会议,制定出产权交易方案,能采取招标、拍卖方式交易的原则上应当招标或拍卖,并将交易情况报县发改委和县招投标市场管理委员会办公室备案;

(二)各乡镇及其下属企事业单位产权交易项目,评估核准价在3万元及以上(公用旧车评估核准价在1万元及以上)的,进县招标投标中心交易;评估核准价在3万元以下(公用旧车评估核准价在1万元以下)的,进乡镇公共资源交易站交易;

(三)农村集体经济组织产权交易项目,评估核准价在20万元以上(含20万元)的,进县招标投标中心交易;评估核准价在20万元以下的,进乡镇公共资源交易站交易。

第八条 下列产权不得转让:

(一)产权不明或有争议的;

(二)已被设置抵押,未经抵押权人同意的;

(三)已被诉讼保全或被强制执行,未经管辖法院同意的;

(四)法律、法规、规章规定的其他不得转让的产权。

第三章交易程序

第九条 全县各级行政事业单位处置国有资产,应按有关规定报国有资产管理部门批准、备案或者报县人民政府批准。

出让国有或国有控股企业产权,在作出出让决定之前,应当充分听取职工大会或职工代表大会的意见,并按规定报经相应的国有资产管理部门或者授权经营国有资产的投资主体批准。出让集体所有制企业产权,应当经出让单位职工大会或者职工代表大会讨论,并按法定程序经资产所有者同意。

农村集体经济组织产权转让,应按有关规定经村民大会或村民代表大会通过。

第十条 出让的产权,须经具有资质的机构进行资产评估。国有资产评估结果应按国家有关规定,报国有资产管理部门核准或者备案。农村集体经济组织产权也可由村民集体评估,评估结果应当经村民大会或村民代表大会通过。

第十一条 从事产权交易代理的中介机构的选聘按《新干县选聘中介机构暂行规定》(干标管办字[2007]4号)执行。

第十二条 国有产权出让价格,以国有资产管理部门核准或备案的评估值为底价,出让价格在评估值90%以下的,应当经国有资产管理部门同意。

集体产权的出让价格,以评估机构的评估值作为底价,低于底价或低于产权所有者授权范围的,应当经集体产权所有者同意。农村集体经济组织产权的出让价格,以评估机构或经村民大会(或村民代表大会)通过的评估值为底价,低于底价的,应当重新经村民大会或村民代表大会通过。

第十三条 国有集体产权项目在交易前,应将以下材料报产权交易主管部门备案:

(一)表明出让方身份的有效证件;

(二)产权权属证明文件;

(三)出资人准予出让的有关文件;

(四)出让标的情况说明和资产评估报告;

(五)拟实施的交易资料;

(六)法律法规规定的其他材料。

产权交易主管部门对产权单位提交的备案资料进行符合性审查,审查同意后,进行备案登记。未经产权交易主管部门备案,任何单位不得办理告知、进场登记等手续。

第十四条 产权单位须按有关规定在交易前向纪检监察机关、检察机关办理告知手续。

第十五条 产权出让单位凭相关部门的审批、备案、核准等手续到产权交易机构办理登记手续,同时提供有关资料原件及复印件。

第十六条 企业国有产权转让公告期不得少于20个工作日。其他国有、集体产权交易项目,评估核准价在30万元以上的(含30万元),公告时间不得少于15天;评估核准价在30万元以下的,公告时间不得少于7天。公告时间自媒体发布之日开始计算。

第十七条 产权出让单位应当在交易前展示交易标的,并提供查看标的的条件及有关资料。标的展示的时间不得少于2天。

第十八条 产权出让单位在发布产权交易公告时可要求意向受让方交纳一定数额的保证金,保证金数额一般不得超过转让标的底价的20%

第十九条 产权交易标的可以设置保留价,未达保留价不得成交。设置保留价应当在交易开始前,由产权出让单位、产权交易主管部门、招投标市场管委办、监察等部门人员,在严格保密的情况下,根据评估值、市场行情、资产特点等因素集体研究确定。

第二十条 产权交易过程中,出现下列情形之一的,应当中止交易;

(一)已报名的意向受让人少于法定人数的;

(二)第三方与出让方对出让的产权有争议且尚未解决的;

(三)发生意外事件致使交易活动无法进行的;

(四)依法应当中止的其他情形。

第二十一条  产权交易过程中,出现下列情形之一的,应当终止交易:

(一)人民法院依法发出终止交易书面通知的;

(二)依法终止产权交易的其他情形。

第二十二条 出让方与受让方达成产权转让意向后,产权交易机构应当进行成交确认,并将交易结果向社会公布。

第二十三条 国有集体产权项目成交后,交易双方应当签定产权转让合同。产权交易合同应当包括以下内容:

(一)转让标的;

(二)出让方和受让方的名称、住所、法定代表人;

(三)转让价格、支付方式和期限;

(四)债权、债务的承继及清偿办法;

(五)产权交割事项;

(六)职工安置协议;

(七)违约责任;

(八)合同争议解决方式;

(九)签约日期;

(十)需要约定的其他事项。

第二十四条 产权交易合同签订后,出让方、受让方应当按合同约定完成产权交割和资金交付,并到有关部门办理相关的产权变更手续。

第二十五条 产权交易过程中禁止下列行为:

(一)本县所属国有、集体产权转让不进入规定市场交易的;

(二)以各种形式回避、干预、阻挠产权交易正常程序,造成出现非正常交易行为,导致国有、集体资产流失的;

(三)不经报批,擅自处置资产的;

(四)产权交易过程中,恶意串通,弄虚作假,干扰产权交易机构正常交易工作的,有损于出让方及受让方进行公开交易的;

(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十六条 产权交易过程中发生产权交易纠纷的,当事人可以向产权交易机构或者有关部门申请调解;也可以依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第四章责任追究

第二十七条 产权出让方、产权交易主管部门、国有资产管理部门、产权交易机构等单位人员在产权交易过程中违反有关规定的,按上级有关规定和《新干县违反招标投标制度责任追究办法(试行)》(干办字[2007]190号)追究责任。

第二十八条 资产评估机构、拍卖公司等中介机构在从事代理过程中,必须严格按照国家有关法律法规操作,如有违规行为,将记录在案,由有关部门依法进行行政处罚,视情节取消其一至三年内参加本区域内的中介代理资格。

第二十九条 产权受让方或意向受让方,在交易过程中有恶意串通、弄虚作假、操纵交易市场、扰乱交易秩序以及其他有损于公平交易等行为的,将记录在案,由有关部门依法进行行政处罚,视情节取消其一至三年内参加本区域内的国有集体产权受让资格。

第三十条 在产权交易过程中,给他人造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     

第五章附 则

第三十一条 我县过去下发的有关国有、集体产权交易活动的文件与本办法不符的,以本办法为准。

第三十二条 本办法由县发改委负责解释,自发布之日起施行


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